站内搜索:

当前的位置:主页 > 业内动态?
关于加强县区股级事业单位机构编制管理的思考
发布时间2016-12-09 来源: 作者:督查科 点击量:
 

股级单位是我国机构体系的基础细胞,级别虽小,却是县区、乡镇层级的主体,承担着基层一线行政运行、公益服务的主要职能,股级事业单位机构编制管理的规范化、科学化、法制化,关系着行政管理体制改革、事业单位分类改革、政府职能转变等改革措施的落实,影响着建设规范有序、公开透明、便民高效的政府目标的实现。我们在深入调研的基础上,就我区股级事业单位机构编制管理实践进行了简要总结,分析了存在的突出问题,并就加强股级事业单位机构编制管理提出了思考建议。

一、我区股级事业单位机构编制管理现状

(一)机构总量下降明显。近五年来,随着政府机构改革和控编减编政策的实施,我区股级事业单位机构总量下降趋势明显。目前,我区股级事业机构总数401家,较2012年事业机构总数436家,减少35家。其中,区直事业单位326家,乡镇事业单位75家,相比2012年分别减少20家、15家。

(二)编制人员管控有力。我们与区委组织部联合出台股级干部职数管理办法,对股级单位机构设置编制管理职数核定进行“三预审”,依据设立股级事业机构批复的编制数设置岗位结构,在核定职数范围内配备股级干部,在编制有空余数前提下招录、调配人员,有效预防超编进人、超职数配备等问题。我区事业人员实有总数不超核定编制总数,总量空编200以上。

(三)履职情况总体良好。我区共有教育科研卫生事业单位138家,文化新闻广播体育事业单位33家,农林牧水事业单位87家,城市公用社会福利事业单位36家,交通海洋环保信息等事业单位35家,其他事业单位72家,各单位按照机构设立文件规定的职责,结合区政府工作目标任务分解、主管部门绩效目标,履行职责任务。从近几年来的事业单位绩效考核情况来看,绩效考核优秀的单位占10%左右,良好的占80%左右,履职一般的9%左右,考核不合格的仅占1%左右,总体上呈现良好局势。

二、近年来加强股级事业单位机构编制管理的主要做法

近几年来,我们不断强化“红线”意识、规矩意识,严控总量,盘活资源,确保机构编制总量只减不增。

一是严明规定,规范管理。制定机关事业单位机构设置管理办法,对股级机构的设置原则、设置标准、审批程序和有关工作纪律等作出明确规定,不再审批设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位,对确需设立的,严格按照“撤一建一、增减平衡”原则办理。坚持“三个一”审批制度,凡是涉及机构设置、编制调整事宜,均由区编办一家单位承办,区编委主要领导一支笔审批,区编委一家行文。严格办事程序,对各部门申报的机构设置和编制调整事项,先调研核实再研究审批,严格按照程序规范操作,坚决不违规、不越权。

二是改革创新,挖掘潜力。结合深化政府机构改革,按照同一件事由一个部门负责的原则,理顺职责关系,将职能弱化、职能相近的股级事业单位进行撤并整合。我们整合产品质量和食品安全检验检测职能,撤并了药检所、药品不良反应检测中心等5家事业单位,组建综合检验检测中心整合水生态监测、水资源监管职责,撤并了2家事业单位,组建水利综合执法大队;设立不动产登记中心,对土地市场管理中心、房产管理处等4家单位进行了职能编制划转。近几年,我们突出公益服务、综合执法等职能,按照“精简、统一、效能”的要求,合理优化事业单位布局和结构,先后调整撤并整合教育、卫生、水利、民政等部门职能任务弱化、职责相近、规模过小的事业单位30多家,收回空余编制230名,进一步了挖掘现有编制资源的潜力

三是优化配置,提升效益。坚持机构编制向社会经济发展的重要部门、重点领域和薄弱环节倾斜,把有限的编制资源用到最关键、最急需的地方,不断提高机构编制资源使用效益。近年来,我们在控制总量的前提下根据单位职能的发展、演变、强化,调整设置了部分发展急需、民生重点、公益服务等事业单位。为完善政务服务体系、加快服务性政府建设,设立了政务服务中心;为推进“大众创业、万众创新”和扶持企业创立、生存、发展,设立了企业发展服务中心;为推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,整合建立了公共资源交易中心;为推进教育资源均衡发展设立了开发区小学;为强化对农村畜禽防疫、检疫、屠宰的监督管理,在全区设立6个区域畜牧兽医站,有效化解社会发展需求矛盾,不断提高机构编制工作服务经济社会发展的综合效能。

四是强化监督,巩固成效。定期开展事业单位登记年度报告、事业单位法人信息公示抽查,结合机构编制监督检查、三定评估、三责联审等专项督查活动,监督各单位严格执行机构编制管理规定,对事业单位的机构编制管理及年度报告公示、法人登记事项、履职情况中发现的问题及时督促整改,予以问责。近年来,我们通过各项督促检查,清理出“在编不在岗”人员编制12名并进行核减回收,维护了机构编制工作的严肃性、权威性,巩固扩大了控编减编工作成果。

三、当前股级事业单位机构编制管理存在的突出问题

近年来,我们在加强股级事业单位机构编制管理方面取得了一定成效,在在调研、督查、走访过程中,仍然发现不少问题。突出表现在:

一是个别单位领导思想不够重视。虽然我们三令五申,不断加大机构编制监督管理力度,但仍然有个别单位领导不够重视,敷衍应付,不能严守机构编制规定,给机构编制管理带来许多问题。有的主管部门因为业务量增加,在基层事业单位长期借人,互借混用现象比较突出;有些事业单位职能调整或变化,不能及时进行调整职能、履行挂牌手续;为完成临时性、特定、重大任务,有的单位擅自成立临时机构,或擅自加挂牌子,把不属于原单位的多种职责叠加在一家单位;有的主管部门超职数配备股级事业单位领导干部。

二是超编、混编情况还在一定范围存在。由于国家政策性人员安置(退伍军人或随军家属)、机关领导干部到龄改任非领导职务退居二线、计划经济时代大批量集中进人等诸多历史遗留问题,导致我区少部分机关事业单位存在人员超编、混编现象。再就是区不动产中心、区综合检验检测中心的组建,不同类别、不同经费渠道的事业单位整合到一起,造成混编情况将在一定时期内存在。

三是部分事业单位定编标准相对滞后。相当一部分事业单位的编制数是单位设立之初核定的,随着经济和社会事业的发展,原核定的事业编制数已不能真实反映他们的实际运行状况,既不能满足经济社会发展需要,又不利于专技人才的引进,存在管理和服务相对滞后问题,造成个别事业单位事实上的岗位职责不清问题,有的单位一人多岗,职责混乱,有的单位一岗多人,人员浪费,不能高效履职。

四、加强股级事业单位机构编制管理的思考建议

针对当前股级事业单位管理存在的突出问题,要加大力度,多措并举,切实把存在的问题解决好处理好,不断巩固控编减编成果,提高机构编制资源效益。

一是改革创新,用发展思维破解发展难题。要通过改革创新的思路,从体制机制上根除由于政事不分、编制不足等原因造成的超编现象。要按照中央和省市机构编制管理有关政策要求,组织专门力量,就股级事业单位机构编制管理情况开展专题调研,全面梳理股级事业单位机构、职能、编制和人员情况,研究制定股级事业单位机构编制管理针对性措施。要强化事业单位法人意识,加快转变政府职能,改变主管部门对事业单位的管理方式,把所属事业单位的人、财、物、事权归于事业单位。要坚持“总量控制”和“效能优化”原则,根据工作职责与任务变化,源头化解个别事业单位因经济社会发展需要与机构编制总量不足之间的矛盾。

二是动真碰硬,把存在问题彻底整改到位。对股级事业单位超编原因,要具体分析具体对待,动真碰硬,切实把存在的问题整改到位。对于违反机构编制规定擅设机构、擅挂牌子、超职数配备干部及擅自借调人员等问题,下发整改通知书,要求制定整改方案,明确整改目标、期限并报编委会审批,建立跟踪督办机制,坚决按规定要求整改到位。对于职责不清、效能低下的,要指导单位理清职责,科学合理进行岗位设置,规范人员配置,并通过培训、选调、轮岗等方式优化人员结构,实现一编多岗、一岗多责,提高人力资源效益。对于职能弱化、职责相近的机构,要按照归口管理、权责一致的原则,通过“大部制”或者挂牌形式,进行撤并整合,提高机构编制资源使用效益。要把人员借用纳入用编管理,严肃人员借调纪律,规范人员借调手续,严禁未经审批擅自借用调配事业单位人员。

三是优化平台,提升实名制综合监管效能。依托互联网技术,优化实名制管理系统平台,完善机构编制与纪监、组织、人社、财政、审计等部门的互联互通和双向推送机制,实行人员编制与干部任免、人员工资、财政预算、三责联审等信息同步监测、动态管理、互联共享,破除“信息孤岛”效应,拓展实名制管理综合功能,充分彰显实名制系统的实时监管作用。

四是奖惩并重,构建长效管理机制。严肃机构编制工作纪律,健全完善机构编制管理约束和领导干部责任追究机制,把机构编制管理工作纳入各镇、各部门领导班子及成员的年度实绩考核目标,纳入领导干部离任审计,纳入区委巡视组巡察范围,扎紧制度笼子,加大对机构编制工作的督查和违规违纪问题的处理。在日常督促检查、审计、受理举报有违规操作行为的,一经查实,追究相关责任人和领导人责任,坚决处置到位,绝不手软。坚持奖惩并举,对严格贯彻落实机构编制政策、执行控编减编措施有力的单位和领导干部,优先考虑编制使用,优先提拔重用,激励各单位务实争先,进一步改进机关事业单位作风、转变职能、提高效能,形成长效管理机制。

sitemap网站地图
友情链接:d88尊龙登录首页  凯发在线地址  凯发娱乐全球备用网址  jsckpot百万美金ag  凯发直属现金网  凯发注册送21官网  kb88.com娱乐  澳门凯时娱乐网址  凯发娱乐网页版登陆  ag豪洒百万美金